盛德
圣王之盛德，人民不疾，六畜不疫，五谷不灾。隂阳顺序，故人物不害也。诸侯无兵而正，小民无刑而治，蛮夷怀服。《国语》曰：先王耀德不观兵。古者天子常以季冬考德，以观治乱得失。辨其法政也。凢德盛者，治也；德不盛者，乱也。德盛者，得之也；德不盛者，失之也。是故君子考德，而天下之治乱得失，可坐庙堂之上而知也。言不出户庭而周知海内之善恶也。德盛则修法，德不盛则饰政。法德，法政禁令。法政而德不衰，故曰王也。王者，往也，民所归也。凢人民疾，六畜疫，五谷灾者，生于天，天道不顺生于明堂不饰，故有天灾，则饰明堂也。《淮南子》云：明堂之庙行明堂之令，以调隂阳之气，而知四时之节，以辟疾之灾也。
凢民之为姧邪窃盗、历法妄行者，生于不足，乱法者生于不知足。不足生于无度量也。无度量，则小者偷堕，大者侈靡而不知足，偷，苟且。堕，解堕。故有度量则民足，民足则无为姧邪窃盗、历法妄行者。故有姧邪窃盗、历法妄行之狱，则饰度量也。
凢不孝生于不仁爱也，不仁爱生于䘮祭之礼不明。䘮祭之礼，所以教仁爱也。致爱，故能致䘮祭。春秋祭祀之不绝，致思慕之心也。《孝经》曰：春秋祭祀，以时思之也。夫祭祀，致馈养之道也。死且思慕馈养，况于生而存乎？故曰䘮祭之礼明，则民孝矣。故有不孝之狱，则饰䘮祭之礼。《经解》曰：䘮祭之礼废，则君臣之恩薄，而倍死亡生者众。
凢弑上生于义不明。义者，所以等贵贱，明尊卑，贵贱有序，民尊上敬长矣。民尊上敬长，而弑者寡有之也。朝聘之礼，所以明义也，故有弑狱，则饰朝聘之礼也。《经解》曰：朝聘之礼废，则君臣之义失，诸侯之行恶，而倍畔侵陵之则起也。
凢闘辨生于相侵陵也。相侵陵生于长㓜无序，而教以敬让也。故有闘辨之狱，则饰乡饮酒之礼也。《经解》曰︰乡饮酒之礼废，则长幼之序失，而争闘之狱烦。
凢淫乱生于男女无别、夫妇无义。婚礼、享聘者，所以别男女，明夫妇之义也。享，为享妇及召阃也。故有婬乱之狱，则饰昏礼享聘也。《经解》曰：婚姻之礼废，则夫妇之道苦，而淫癖之罪多。
故曰︰刑罚之所从生有源，不务塞其源，而务刑杀之，是为民设陷以贼之也。《祭礼》曰：礼禁将然之前，法施已然之后也。刑罚之源，生于嗜欲好恶不节，惣言百姓犯刑罚之所由。故明堂，天法也。天，神所在也。王者于此则天无私勤施之法。礼度，德法也。礼，谓三百、三千也。唯有仁德也。所以御民之嗜欲好恶，以愼天法，以成德法也。天地不可成，顺之而已，其礼度则使成之。刑法者，所以威不行德法者也。天道逺，不责之，德法不行，则罚之。
故季冬听狱论刑者，所以正法也。法正论，岁终听不德之刑，为正德法而论也。吏公行之。是故古者天子孟春论吏德行，考群臣之德行。能理功、能德法者为有德，谓内外善也。能行德法者为有行，皆能谓行。能理德法者为有能，谓能综理之，而又弗尽行。能成德法者为有功。谓内外成之，而未能善也。故论吏而法行，事治而功成。季冬正法，孟春论吏，治国之要也。春论班赏，冬考量刑，则莫不惩劝矣。
德法者，御民之衔也；吏者，辔也；刑者，䇲也；天子，御者；内史、太史，左右手也。太史、内史，皆宗伯之属。太史，下大夫，二人。内史，中大夫，一人。俱亲王之官也。《书》曰︰太史、内史。云「内史、太史，左右手」，则太史为左史，内史为右史焉。古者以法为衔勒，以官为辔，以刑为䇲，以人为手，故御天下数百年而不懈堕。「史」当字误为「人」。善御马者，正衔勒，齐辔䇲，均马力，和马心，故口无声，手不摇，䇲不用，而马为行也。善御民者，正其德法，饬其官，而均民力，和民心，故听言不出于口，刑不用而民治，是以民德美之。夫民善其德，必称其人，故今之人称五帝三王者，依然若犹存者，其法诚德，法天法也。其德诚厚。谓礼度也。夫民思其德，必称其人，朝夕祝之，升闻于皇天，上帝歆焉，故永其世而丰其年。不能御民者，弃其德法，譬犹御马，弃辔勒而专以䇲御马，马必伤，车必败。无德法而专以刑法御民，民心走，国必亡。故《淮南子》曰：舜无佚民，造父无佚马。亡德法，民心无所法循，迷惑失道，谓民。上必以为乱无道。谓君。苟以为乱无道，刑罚必不克，又不能中。成其无道，上下俱无道。故今之称恶者，必比之于夏桀、殷纣，何也？曰：法诚不德，其德诚薄。夫民恶之，必朝夕祝之，升闻于皇天，上帝不歆焉，故水旱并兴，灾害生焉。故曰︰德法者，御民之本也。
古之御政以治天下者，冢宰之官以道，司徒之官以成德，天道发施，故为道。地理含官灭，故主德。道德者，包五性内外之称也。天地之官尊，故緫焉。宗伯之官以成仁，本为仁也。司马之官以成圣，圣，通也。夏气物充逹。又征伐者，所以平通天下。司㓂之官以成义，金为义。司空之官以成礼，不主智者，已兼司马。凢宗社之设，城郭之度，宫室之量，典服之制，皆官所职也。故六官以为辔，司会均入以为𫐇，𫐇在轼前，歛六辔之余。《诗》云︰鉴以歛𫐇。司会，冢宰之属，中大夫，二人。会，计也。立天下之大计。《王制》曰：司马以岁之成质于天子也。故御四马，执六辔；御天地与人与事者，亦有六政。六政，谓道、德、仁、圣、礼、义也。是故善御者，正身同辔，《诗》云︰六辔既均。均马力，齐马心，惟其所引而之，不违于节，故任其驰。以取长道逺行，可以之急疾，言皆从人心也。可以御天地与人事。此四者，圣人之所乗也。四者，天、地与人与事。是故天子，御者；太史、内史，左右手也；六官，亦六辔也。天子、三公合以执六官，三公无官，佐王论道而已。均五政，齐五法，五政，谓天子、公卿、大夫、士。五法，谓仁、义、礼、智、信。以御四者，故亦惟其所引而之。以之道则国治，治典经邦国。以之德则国安，以之仁则国和，礼典和邦国。以之圣则国平，政典平邦国。以之义则国成，刑典诘邦国。以之则国定，躰国经野，事官之职。此御政之躰也。
过，失也。人情莫不有过，过而攺之，是不过也。是故官属不理，分职不明，法政不一，百事失纪，曰乱也，乱则饬冢宰。地宜不殖，财物不审，万民饥寒，教训失道，风俗淫僻，百姓流亡，人民散败，曰危也，危则饬司徒。父子不亲，长幼无序，君臣上下相乖，曰不和也，不和则饬宗伯。贤能失官爵，功劳失赏禄，爵禄失，则士卒疾怨，兵弱不用，曰不平也，不平则饬司马。刑罚不中，暴乱奸邪不胜，曰不成也，不成则饬司㓂。百度不审，立事失理，财物失量，曰贫也，贫则饬司空。冢宰掌六典，司徒掌十二教，宗伯掌五礼，司马掌九伐，司㓂掌五刑。《小宰职》曰：一曰治职，以平邦国，以均万民，以节财用；二曰教职，以安邦国，以宁万民，以怀賔客；三曰礼职，以和邦国，以谐万民，以事鬼神；四曰政职，以服邦国，以正万民，以聚百物；五曰刑职，以诘邦国，以𫄙万民，以除盗贼；六曰事职，以富邦国，以养万民，以生百物。司马之属，司勲掌六乡之赏田，以等其功。又司士之官，掌群吏之数，以诏其爵禄。凢度量财物考之，犹有其事。故曰︰御者同是车马，或以取千里，或数百里者，所进退缓急异也；治者同是法，或以治，或以乱者，亦所进退缓急异也。