大司徒
一
1. 大司徒之职，掌建邦之土地之图与其人民之数，以佐王安扰邦国。
大司徒掌管建置邦国所用的土地地图和人民户数，协助王安抚、安定各国。
2. 以天下土地之图，周知九州之地域广轮之数〔1〕，辨其山、林、川、泽、丘、陵、坟、衍、原、隰之名物〔2〕，而辨其邦国都鄙之数〔3〕，制其畿疆而沟封之〔4〕，设其社稷之壝而树之田主〔5〕，各以其野之所宜木〔6〕，遂以名其社与其野〔7〕。
依据天下地图，遍知九州各地域东西、南北的尺度，辨明山、林、川、泽、丘、陵、坟、衍、原、隰的名称及所产之物。再查明邦国、都鄙的数目，划定畿疆，挖沟培界；设置社稷坛域，树立田神之主，各用当地田野适宜生长的树木，并以这种树的名称称其社与田野。
注释
3. 以土会之法，辨五地之物生〔1〕。一曰山林，其动物宜毛物〔2〕，其植物宜早物〔3〕，其民毛而方。二曰川泽，其动物宜鳞物，其植物宜膏物〔4〕，其民黑而津。三曰丘陵，其动物宜羽物，其植物宜核物〔5〕，其民专而长〔6〕。四曰坟衍，其动物宜介物，其植物宜荚物〔7〕，其民皙而瘠。五曰原隰，其动物宜裸物〔8〕，其植物宜丛物〔9〕，其民丰肉而庳〔10〕。
依土地计定贡税的法则，辨别五种地方所生的物类。第一是山林：动物宜毛密的兽，植物宜柞栗之类，居民体毛多而形方。第二是川泽：动物宜有鳞的水族，植物宜莲芡等有外包的果实，居民肤色黑而润泽。第三是丘陵：动物宜羽鸟，植物宜梅李等有核的树，居民体圆而身长。第四是坟衍：动物宜龟鳖等有甲壳的物类，植物宜有荚、有刺之物，居民皮肤白而瘦。第五是原隰：动物宜浅毛的兽，植物宜萑苇等丛生之物，居民肉厚而身矮。
注释
4. 因此五物者民之常〔1〕，而施十有二教焉。一曰以祀礼教敬〔2〕，则民不苟。二曰以阳礼教让〔3〕，则民不争。三曰以阴礼教亲〔4〕，则民不怨。四曰以乐礼教和〔5〕，则民不乖。五曰以仪辨等〔6〕，则民不越。六曰以俗教安，则民不偷〔7〕。七曰以刑教中〔8〕，则民不暴。八曰以誓教恤〔9〕，则民不怠。九曰以度教节〔10〕，则民知足。十曰以世事教能〔11〕，则民不失职。十有一曰以贤制爵〔12〕，则民慎德。十有二曰以庸制禄〔13〕，则民兴功。
依据这五类地方人民各自的习性，实行十二种教导：一，以祭祀礼教人恭敬，使民不苟且；二，以阳礼教人谦让，使民不争；三，以阴礼教人相亲，使民不怨；四，以音乐教人和谐，使民不乖戾；五，以礼仪分辨等级，使民不僭越；六，以习俗教人安于生活，使民不苟且怠惰；七，以刑罚教人行为中正，使民不暴；八，以誓戒教人谨慎，使民不怠；九，以制度教人节制，使民知足；十，以世传技艺教人具备能力，使民不失本职；十一，按贤德定爵，使民慎修其德；十二，按功绩定禄，使民奋勉立功。
注释
5. 以土宜之法，辨十有二土之名物〔1〕，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鸟兽，以毓草木，以任土事〔2〕。辨十有二壤之物〔3〕，而知其种，以教稼穑树蓺〔4〕。
依土宜之法，辨明十二分野土地的名称、物产，选择民居并考察其中利害，使人民增多、鸟兽繁殖、草木滋长，依土地条件安排生产。再辨十二土壤所宜之物，知道适合种什么，用来教导民众种收谷物、栽培果木。
注释
6. 以土均之法〔1〕，辨五物九等〔2〕，制天下之地征〔3〕，以作民职〔4〕，以令地贡〔5〕，以敛财赋〔6〕，以均齐天下之政〔7〕。
依均平土地负担之法，辨五地物产和九类土质，制定天下各地的征敛，兴起人民各业，命令缴纳地贡，收聚钱谷与赋税，使天下征敛得以均平。
注释
7. 以土圭之法测土深〔1〕，正日景，以求地中〔2〕。日南则景短〔3〕，多暑。日北则景长，多寒。日东则景夕〔4〕，多风。日西则景朝，多阴。日至之景，尺有五寸，谓之地中，天地之所合也〔5〕，四时之所交也，风雨之所会也〔6〕，阴阳之所和也。然则百物阜安，乃建王国焉。制其畿方千里，而封树之。
用土圭测影之法测量土地的深远，校定日影，求取地中。地方偏南，日影便短，暑气多；地方偏北，日影便长，寒气多。地方偏东，日影如夕时之影，多风；地方偏西，日影如朝时之影，多阴。夏至的午影长一尺五寸，称为地中：天地在此配合，四时在此交接，风雨在此会聚，阴阳在此调和。这样，百物繁盛安定，便在此营建王都。划定王畿，方千里，培土为界并植树标识。
注释
8. 凡建邦国〔1〕，以土圭土其地而制其域〔2〕。诸公之地，封疆方五百里，其食者半〔3〕。诸侯之地，封疆方四百里，其食者参之一。诸伯之地，封疆方三百里，其食者参之一〔4〕。诸子之地，封疆方二百里，其食者四之一。诸男之地，封疆方百里，其食者四之一。
凡建诸侯国，用土圭度定其地，划分疆域。公国疆域方五百里，其地税一半贡天子；侯国疆域方四百里，贡三分之一；伯国疆域方三百里，贡三分之一；子国疆域方二百里，贡四分之一；男国疆域方一百里，贡四分之一。
注释
9. 凡造都鄙〔1〕，制其地域〔2〕，而封沟之，以其室数制之〔3〕。不易之地〔4〕，家百畮〔5〕。一易之地，家二百畮。再易之地，家三百畮。
凡建采邑，规定地域，培土挖沟划界，按居民户数配置土地。不需休耕的地，每家百亩；需休耕一年的地，每家二百亩；需休耕两年的地，每家三百亩。
注释
10. 乃分地职〔1〕，奠地守〔2〕，制地贡〔3〕，而颁职事焉〔4〕，以为地法，而待政令。
于是依地分配生产职务，确定土地守官，制定地贡，分别颁下职事，立为土地治理的法则，以备政令施行。
注释
11. 以荒政十有二聚万民：一曰散利〔1〕，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几〔2〕，七曰眚礼〔3〕，八曰杀哀〔4〕，九曰蕃乐〔5〕，十曰多昏〔6〕，十有一曰索鬼神〔7〕，十有二曰除盗贼〔8〕。
以十二项荒政安聚万民：一，散给种粮、口粮；二，减轻征税；三，宽缓刑罚；四，减免力役；五，放开资源禁限；六，免关市之税；七，省吉礼；八，省丧礼；九，停奏音乐；十，从简嫁娶以利成婚；十一，求索鬼神、修复废祀；十二，清除盗贼。
注释
12. 以保息六养万民〔1〕：一曰慈幼〔2〕，二曰养老〔3〕，三曰振穷〔4〕，四曰恤贫〔5〕，五曰宽疾〔6〕，六曰安富〔7〕。
以六种保息之政养育万民：一，慈爱幼少；二，供养老人；三，赈养穷独无告者；四，周恤贫乏者；五，宽待病残者；六，使富有者安其生业。
注释
13. 以本俗六安万民〔1〕：一曰媺宫室〔2〕，二曰族坟墓，三曰联兄弟〔3〕，四曰联师儒〔4〕，五曰联朋友〔5〕，六曰同衣服〔6〕。
以六种旧俗安定万民：一，修好居室；二，同族相聚而葬；三，联络异姓亲属；四，联合同从师儒；五，联络朋友；六，使民众衣服有共同的规制。
注释
14. 正月之吉，始和布教于邦国都鄙，乃县教象之法于象魏，使万民观教象，挟日而敛之〔1〕。乃施教法于邦国都鄙，使之各以教其所治民。
正月初吉，开始向邦国、都鄙和合颁布教令，把教法文告悬在象魏，让万民观看，十日后收起。随后将教法施行于各邦国、都鄙，使各地据以教导自己所治的人民。
注释
15. 令五家为比，使之相保〔1〕。五比为闾，使之相受〔2〕。四闾为族，使之相葬。五族为党，使之相救。五党为州，使之相赒〔3〕。五州为乡，使之相宾〔4〕。
命五家组成一比，使其相互保任；五比组成一闾，使其相互接纳；四闾组成一族，使其相互助葬；五族组成一党，使其相互救患；五党组成一州，使其相互周济；五州组成一乡，使其以宾礼尊敬贤能。
注释
16. 颁职事十有二于邦国都鄙，使以登万民〔1〕：一曰稼穑，二曰树蓺，三曰作材，四曰阜蕃，五曰饬材，六曰通财，七曰化材，八曰敛材，九曰生材，十曰学艺，十有一曰世事，十有二曰服事〔2〕。
把十二项职事颁行于邦国、都鄙，使万民各成其业：一，耕种收获；二，园圃栽植；三，开发山泽材物；四，繁育鸟兽；五，加工材物；六，流通财货；七，治丝麻等原料；八，采集材物；九，受雇转移任事；十，学习道艺；十一，承习世业；十二，在公家服事。
注释
17. 以乡三物教万民，而宾兴之〔1〕。一曰六德：知、仁、圣、义、忠、和〔2〕。二曰六行：孝、友、睦、姻、任、恤〔3〕。三曰六艺：礼、乐、射、御、书、数〔4〕。
以乡中三类内容教导万民，成材者待以宾礼而举荐。第一类是六德：知、仁、圣、义、忠、和。第二类是六行：孝、友、睦、姻、任、恤。第三类是六艺：礼、乐、射、御、书、数。
注释
18. 以乡八刑纠万民〔1〕：一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不姻之刑，四曰不弟之刑〔2〕，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰乱民之刑。
以乡中八类刑禁纠正万民：一，惩不孝；二，惩不睦；三，惩不姻；四，惩不悌；五，惩不任；六，惩不恤；七，惩造言；八，惩乱民。
注释
19. 以五礼防万民之伪而教之中〔1〕，以六乐防万民之情而教之和〔2〕。
以五礼防止民众的奢侈诈伪，教他们行为中正；以六乐节制民众的情感，教他们相互和谐。
注释
20. 凡万民之不服教而有狱讼者，与有地治者听而断之〔1〕，其附于刑者，归于士〔2〕。
凡民众不受教而发生狱讼，司徒与所辖地方的长官共同听审裁断；其中须处刑罚的，送交司法之官。
注释
21. 祀五帝〔1〕，奉牛牲，羞其肆〔2〕。享先王亦如之。
祭五方帝时，奉进牛牲，进献剖解的牲体；祭享先王时，也如此办理。
注释
22. 大宾客〔1〕，令野修道、委积〔2〕。
有大宾客来，命郊野各官修治道路，备好沿途供应的粮食、薪刍等积储。
注释
23. 大丧，帅六乡之众庶〔1〕，属其六引〔2〕，而治其政令。
有大丧，率领六乡征来的役众，连系六条引索，主持挽柩人众的政令。
注释
24. 大军旅，大田役，以旗致万民〔1〕，而治其徒庶之政令。
有大规模军旅、田猎之役，树旗会集民众，主持步卒役众的政令。
注释
25. 若国有大故〔1〕，则致万民于王门〔2〕，令无节者不行于天下〔3〕。
国家有重大事故，会集民众于王宫门前，命无符节凭信者不得通行天下。
注释
26. 大荒、大札〔1〕，则令邦国移民、通财、舍禁、弛力、薄征、缓刑〔2〕。
有大荒年、大疫灾，便命各邦国迁移灾民、流通粮财、放开禁限、减免力役、减轻征税、宽缓刑罚。
注释
27. 岁终，则令教官正治而致事〔1〕。正岁〔2〕，令于教官曰：“各共尔职〔3〕，修乃事，以听王命。其有不正，则国有常刑。”
岁终，命各教官整理政务文书，呈报职事。正岁，向教官下令：“各尽你们的职守，修办你们的事务，听从王命；如有违失，国家自有常刑。”